2011’中国自主创新年会于12月28日在北京举行

2011’中国自主创新年会于12月28日在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委李长春对年会作出批示，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山发来贺信，中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席并讲话。

2011’中国自主创新年会由经济日报社主办，主题为“世界经济变局 中国创新应对”。年会发布了经济日报“创新型城市与低碳城市评价体系”、“创新型企业与创新人物评价体系”，并在权威专家学者科学认真评选的基础上，表彰了2011年度中国十大创新型城市、十大低碳城市、十大创新型企业、十大创新人物，以及一批最具活力、竞争力、成长力的创新型城市和企业。中国科学院院长白春礼、国家发展和改革委员会副主任张晓强、全国政协经济委员会副主任郑新立和工业和信息化部副部长杨学山等出席年会并发表主题演讲。

年会还举行了以“创新求变 低碳发展”为主题的城市论坛和以“改革创新 勇争一流”为主题的企业论坛两个分论坛。来自中央国家机关有关部委的负责同志、有关城市和企业的代表及有关专家学者共200多人出席了年会。

      （来源：经济日报  记者：张双 胡文鹏）

《中华人民共和国国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要》节选

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

坚持自主创新 推动科学发展

——我国自主创新能力建设2011’年度报告节选

2011年3月8日，“十一五”国家重大科技成就展在北京国家会议中心开展。“神舟七号”返回舱、“嫦娥三号”着陆器和月球车，下潜深度可达7000米的“蛟龙号”深海载人潜水器，世界上运算速度最快的“天河一号”超级计算机，反映我国高端集成电路制造装备突破性进展的65纳米刻蚀机，运用量子力学原理研究开发的光纤量子保密通信设备，拥有自主知识产权的纯电动轿车和混合动力轿车，利用微生物和膜技术的污水处理系统，国际上第一个进入临床试验的甲型H1N1流感疫苗，适合缺水无土岛礁环境的蔬菜无土栽培技术……一件件实物、一个个模型、一幅幅图片、一段段视频，吸引了众多参观者的目光。

2011年是“十二五”开局之年，中国的科技实力再次令世界惊艳。“神八”与“天宫”完美对接，蛟龙号潜入深海，超级计算机问鼎世界，铁基超导、诱导多功能干细胞等一批重大科技创新成果，使我国在前沿部分领域与国际先进水平比肩；电动汽车的试运行、口服重组幽门螺杆菌疫苗世界首个获准上市、一批创新药创制成功，民生科技实实在在地改变着人们的生活……

盘点“十一五”科技进步的诸多收获，梳理“十二五”开局之年自主创新的精彩之笔，增强了人们对于进一步推进自主创新的信心，展示了建设创新型国家的广阔前景。

新课题期待新突破

在盘点自主创新丰硕成果的同时，不能不看到，我国科技投入总量不足、原始创新能力偏低、科技资源分散重复、高层次人才严重不足等诸多问题虽有好转，但仍然没有得到根本解决。从总体上说，我国经济社会发展尚未完成从要素驱动向创新驱动的质变，我国的自主创新还面临着许多瓶颈。

1.科技投入总量不足与结构不合理、效益不高的问题并存。目前，国家重大科技项目投入在国家发展规划中没有稳定渠道，科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。由于缺乏顶层设计和统一规划，科技投入资金管理较为粗放，政府科技投入资金来自不同部门，往往项目重复和支持不足同在，投入不足与浪费低效并存。

“十一五”时期，研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与GDP之比）的比重虽已从1.3%提高到1.76%，但仍低于“十一五”规划提出的2%目标，更远远低于主要发达国家平均2.5%的水平，与我国的经济规模很不相称。企业R&D经费占销售收入比例为0.7%至0.8%，远低于经济合作与发展组织国家平均2.4%的水平。特别是基础研究经费在全社会R&D经费中的比重和人力资源成本开支(俗称人头费)在科研经费中的比重都明显偏低。这在一定程度上降低了对创新人才的吸引力，影响了科技发展的可持续性。

2.原始创新能力偏低，重点产业核心关键技术受制于人，高层次领军人才缺乏。与先进国家相比，我们在原始创新方面的差距依然较大，特别是提出先导性研究方向、引领未来发展的创新能力较弱。重点产业的核心专利技术明显偏少。目前在高技术领域，美国、日本拥有的专利占世界专利总量的90%左右，包括中国在内的其他国家仅占10%左右。我国制造业所需的大量技术装备仍然需要进口。

我国现有高层次、领军人才的状况也远不能适应自主创新的需要，尤其是国际顶级的中青年科技人才奇缺。调查显示，在158个国际一级科学组织和1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%。

3.科技和经济的结合还不够紧密，企业的创新主体作用需要进一步发挥。科技与经济“两张皮”的现象虽然有所改善，但仍然存在一些深层次的制度障碍。产学研难以形成完整和高效率的创新链条。一方面，每年高达数万件的科技成果仅25%得到转化，真正实现产业化的则更低，只有5%，而发达国家的科技成果转化率却高达80%。另一方面，产业技术水平偏低，对外技术依存度为41.1%，远高于国际公认的5%至30%的合理区间，导致我国制造业在国际产业分工中长期处于低技术、低附加值的层次。

4.商业模式的创新严重滞后。商业模式创新，核心是价值创新。美国的苹果公司能从小众的“酷”产品提供商摇身变为全球最大市值公司，中国的海尔集团能在全球家电业盈利能力普遍下滑中逆市上扬，靠的不全是“技高一筹”，而是商业模式，前者是“硬件、软件和服务融为一体”，后者是“零库存下即需即供的人单合一”。以互联网新兴产业为代表的新经济之所以在美国快速发展，与其1998年开始对商业模式（商业方法）创新授予专利有很大关系。据统计，当今美国企业60%的创新是商业模式创新，40%是技术创新。商业模式之于自主创新的重要性由此可见一斑。

我国已把知识创造、技术创新、产品创新摆到了战略高度，但对商业模式创新尚未引起足够的重视。有的企业虽然拥有很先进的技术，甚至是“独门绝技”，产品却在市场上“叫好不叫座”，重要原因就是没有从客户价值最大化的角度，在构成要素、要素间关系或者动力机制等方面创新商业模式，开发用户潜在需求。我们如果不能尽快在商业模式的创新上有较大突破，新一轮产业革命中很可能仍被锁定在全球价值链的低端。

5.科技体制改革需要加强顶层设计。目前，我国科技管理职能分属不同政府部门，如何统筹协调各项科技政策和科技资源，推动形成自主创新能力建设合力；同时在科技投入上，如何加强在国家整体目标上形成一致和分工合作，在一些战略方向和关键共性领域，集中资金和研究力量实施重点突破，以强化国家科技组织动员能力和协同集成能力，都是亟待解决的课题。这些都需要进一步深化科技体制改革，特别是加强顶层设计，以推动有限的科技资源实现优化配置。

新目标昭示新跨越

“十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，也是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。站在新的起点，面对新的挑战，我们要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，坚持把实现创新驱动发展作为根本任务，坚持把支撑产业结构优化升级作为主攻方向，坚持把增强科技长远发展能力作为战略重点，坚持把科技惠及民生作为本质要求，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力掌握自主技术，打造自主品牌，不断推进创新型企业、创新型城市建设，尽快把我国建设成为一个创新型国家。

1.深化体制改革，完善创新体系，为自主创新提供体制机制保障。要以科技体制改革为突破口，加强科技与经济的政策协同，建设和完善由技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系构成的国家创新体系。

加快以研究机构和大学为主体的知识创新体系建设，加强关键技术和核心技术创新，在源头上实现知识创新、技术创新。以高校、科研院所为主要依托，充分调动各方面力量，围绕支柱产业、优势产业，整合资源，加强应用基础和高新技术研究，为自主创新提供技术源。

以促进军民科技资源统筹配置、有效共享为重点，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。以组织实施重大专项为突破口，统筹军民科技计划，加大民口企业和科研机构参与国防科技计划的力度，促进军民科技从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购各环节的有机衔接。

根据综合协调，分类指导，注重特色，发挥优势的原则，以促进中央与地方科技力量的有机结合，推动区域紧密合作与互动，促进区域内科技资源的合理配置和高效利用为重点，建设各具特色和优势的区域创新体系，全面提高区域科技能力。整合分散在政府、科研机构、教育机构、企业的各类资源，建立“协作、共用、服务”的保障体系，搭建专业型的大型研发平台和大型科学仪器设施资源共享平台，实行科学数据等信息资源的共享。

加大对科技创新的金融支持力度，构建一套适合高新技术企业发展的信贷模式，推进多层次资本市场建设；积极利用金融创新工具，进一步完善风险定价机制；完善风险投资体制，通过建立多渠道的风险投资融资体系，以及灵活运用组合投资和联合投资的策略，以分散资金投放的风险。

2.增强主体地位，推进协同创新，建设一批具有国际竞争力的创新型企业。企业是自主创新的主体。面对复杂的经济形势，各类企业应该立足当前，放眼长远，抓住机遇，迎难而上。企业经营者要有自主创新的紧迫感，真正把自主创新当作企业的第一生产力抓紧抓好。认真做好自主创新战略的谋划，明确自主创新的定位、方向、产品、技术。政府要积极发挥经济和科技政策的导向作用，激励和引导企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，构建和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业参与国家科技计划项目的实施，对重大专项和科技计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高校、科研院所联合承担。要以实施重大科技专项和培育新兴产业为突破口，围绕产业链部署完善科技经济金融协同推进的机制，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成重大战略产品、关键共性技术和重大工程。

3.扩大对外开放，加强国际合作，不断提高科技创新的国际化水平。在新的国际竞争态势下，坚持自主创新的同时，有效利用国际创新资源和市场，是我国提高创新效率、向全球价值链高端迈进的基本路径之一。要顺应经济科技全球化的发展趋势和要求，扩大科技对外开放，加强国际科技合作交流。充分利用全球科技资源，推进平等互惠的国际科技合作交流，加大参与国际科学计划的力度，支持我国科学家参与国际组织的领导工作，发挥我国在国际技术标准制定中的作用。进一步加强知识产权保护，促进技术交流和交易，支持海外先进技术的引进消化吸收再创新，鼓励和支持跨国公司在我国设立研发中心，支持科研机构和企业“走出去”。加强与发展中国家的合作，以推动先进技术转移和应用为重点，加大对发展中国家的科技援助。

4.创新育才机制，营造良好环境，加快培养和造就高水平的人才队伍。人才是自主创新的核心。要抓住贯彻实施“科技”、“教育”、“人才”3个规划纲要的有利时机，进一步形成创新型人才培养和使用的合力，以高端人才为引领，整体推进和重点突破相结合，培养造就和引进一批领军人才和高水平团队。完善人才激励机制和科技评价体系，转变“功利化”的评价机制，淡化各种以论文数量、项目经费、技术创收等为标准的考核与奖励。在遵循科学规律、尊重科技人员兴趣与选择的基础上，建立符合科学技术本身发展规律的、体现学科特点的、分类导向的成果评估与评价体系。提高科技人员的基本待遇，全方位保障科研人员收入、福利和基本科研服务，为其科研活动提供充分资源条件，为科研人员的自由探索、后续的开发转化等提供稳定支持。

5.弘扬科学精神，培育创新文化，激发全社会创新活力。文化是自主创新的灵魂。要进一步形成和发展有中国特色的创新文化，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的氛围。大力营造敢为人先、敢于创造、敢冒风险、敢于批判和宽容失败的环境，鼓励自由探索，发扬学术民主，提倡学术争鸣；继续弘扬“两弹一星”精神，鼓励科学家甘于寂寞、淡泊名利、献身科技事业；坚定不移地实施知识产权战略，加大知识产权保护力度；加强科学普及工作，传播科学思想，弘扬科学精神，提高全民族科学素质，为自主创新奠定深厚的社会基础。

我们正处在新一轮世界科技革命和产业变革的前夜，机遇纷至沓来，挑战相伴而行。这是一个大有可为的时代。我们一定要抓住机遇，应对挑战，坚持自主创新不动摇，在社会主义现代化建设的史册上写下浓墨重彩的创新篇章。

       （来源：经济日报  作者：经济日报自主创新调研小组）

主送：各镇、街道科协，各学会，市机关各部门

网址：www.yast.org